Поддержание мира Деятельность Организации Объединенных Наций по поддержанию мира
является уникальным и динамичным инструментом, разработанным
Организацией в качестве одного из путей для оказания помощи раздираемым
конфликтами странам в создании условий для установления прочного мира. Первая миссия Организации Объединенных Наций
по поддержанию мира была учреждена в 1948 году, когда Совет
Безопасности санкционировал развертывание военных наблюдателей
Организации Объединенных Наций на Ближнем Востоке с целью осуществления
контроля за соблюдением Соглашения о перемирии между Израилем и
соседними с ним арабскими странами. С тех пор во всех уголках мира в
общей сложности было проведено 63 операции Организации Объединенных Наций по поддержанию мира.
Вы не найдете термина «поддержание мира» в Уставе Организации Объединенных Наций, и он не поддается простому определению. Даг Хаммаршельд,
второй Генеральный секретарь Организации Объединенных Наций, высказал
мнение, что этот термин должен находится в «главе шесть с половиной»
Устава, поместив его где-то посредине между традиционными методами
мирного урегулирования споров, как, например, переговоры и
посредничество, в соответствии с главой VI, и мерами, имеющими более принудительный характер, как предусмотрено в главе VII.
С течением лет в деятельности Организации Объединенных Наций по
поддержанию мира произошла эволюция, с тем чтобы она соответствовала
необходимости удовлетворения потребностей различных конфликтов и
изменяющегося политического ландшафта. Цели Организации Объединенных
Наций по поддержанию мира, возникшие в период, когда соперничество в
период холодной войны зачастую парализовало деятельность Совета
Безопасности, были в основном ограничены деятельностью по поддержанию
прекращения огня и стабилизации ситуации на местах, с тем чтобы на
политическом уровне можно было предпринять усилия в целях урегулирования
конфликта мирными средствами. В состав таких миссий входили военные
наблюдатели и имеющие легкое вооружение военнослужащие, которые
выполняли функции по контролю, предоставлению докладов и укреплению
доверия в целях поддержания прекращения огня и выполнения ограниченных
мирных соглашений.
После окончания холодной войны в стратегическом контексте
деятельности Организации Объединенных Наций по поддержанию мира
произошли резкие перемены, что позволило Организации трансформировать и
расширить свои операции на местах и обеспечить переход от
«традиционных» миссий, связанных с исключительно военными задачами, к
выполнению сложных «многофункциональных» операций, направленных на
обеспечение выполнения всеобъемлющих мирных соглашений и оказание помощи
в создании основ для обеспечения устойчивого мира. Сегодняшние
миротворцы осуществляют широкий круг сложных задач, включая оказание
помощи в создании устойчивых институтов управления и контроль за
соблюдением прав человека, осуществление реформ сектора безопасности и
разоружение, демобилизацию и реинтеграцию бывших комбатантов.
В последние годы также изменился и характер конфликтов.
Деятельность Организации Объединенных Наций по поддержанию мира,
первоначально рассматривавшаяся как средство урегулирования
межгосударственных конфликтов, во все большей степени применяется к
урегулированию внутригосударственных конфликтов и гражданских войн.
Хотя вооруженные силы по-прежнему являются хребтом большинства операций
по поддержанию мира, многоликая деятельность операций по поддержанию
мира в настоящее время включает администраторов и экономистов,
сотрудников полиции и юридических экспертов, саперов и наблюдателей за
проведением выборов, наблюдателей в области прав человека и
специалистов по гражданским вопросам и вопросам управления,
гуманитарных сотрудников и экспертов по вопросам коммуникации и
общественной информации.
Деятельность Организации Объединенных Наций по поддержанию мира
находится в процессе постоянной эволюции как с концептуальной, так и с
оперативной точки зрения, с тем чтобы решать новые проблемы и
реагировать на новые политические реалии. Перед лицом возрастающего
спроса на все более широкий круг сложных миротворческих операций
Организация Объединенных Наций в течение нескольких последних лет
испытывала всевозрастающий спрос на свои ресурсы и сталкивалась с
беспрецедентными проблемами. Организация решительно стремится к тому,
чтобы нарастить свой потенциал по осуществлению и обеспечению полевых
операций и тем самым содействовать выполнению наиболее важной функции
Организации Объединенных Наций, а именно поддержанию международного
мира и безопасности.
| 